“這個(gè)案子，違法手段無(wú)痕跡可循、取證方式無(wú)先例可依、環(huán)境法條無(wú)現(xiàn)成可用，但我們辦成了！”上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉義杰長(zhǎng)舒一口氣，語(yǔ)氣帶著隱隱的激動(dòng)。

  “這個(gè)案子，違法手段無(wú)痕跡可循、取證方式無(wú)先例可依、環(huán)境法條無(wú)現(xiàn)成可用，但我們辦成了！”上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉義杰長(zhǎng)舒一口氣，語(yǔ)氣帶著隱隱的激動(dòng)。

  他所說(shuō)的是全國(guó)首起揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)造假入刑案件。此案因其違法領(lǐng)域和手段之新、辦案過(guò)程之難、辦案方法之巧，頗具影響力和示范性。

  揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)造假為何入刑難？查辦過(guò)程中執(zhí)法人員都經(jīng)歷了什么？上海為何屢屢突破、敢啃“硬骨頭”？上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)執(zhí)法人員向記者披露案件細(xì)節(jié)，并揭開(kāi)案件背后的“秘密”。

  揚(yáng)塵污染是城市發(fā)展中的新興挑戰(zhàn)。雖然各地慢慢的開(kāi)始重視揚(yáng)塵污染的防控和治理，但其并未進(jìn)入污染防治的核心視野，更別提辦理入刑案件。

  一座超大型城市的快速的提升，必然伴隨著雨后春筍般涌現(xiàn)的各類(lèi)建筑工程，土方開(kāi)挖、物料堆放、運(yùn)輸車(chē)輛行駛等，產(chǎn)生了大量的揚(yáng)塵顆粒物，影響空氣質(zhì)量、降低百姓的生活舒適度、對(duì)人體健康造成潛在威脅。

  與傳統(tǒng)的工業(yè)污染相比，揚(yáng)塵污染具有來(lái)源廣泛、排放分散、難以精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和控制的特點(diǎn)。由于過(guò)去一段時(shí)間，對(duì)揚(yáng)塵污染的認(rèn)識(shí)不足及監(jiān)管手段的相對(duì)滯后，這一問(wèn)題成為城市環(huán)境治理的一塊“硬骨頭”。

  在線(xiàn)監(jiān)測(cè)成為“破題”的好幫手。“目前，上海市共有7000余臺(tái)工地?fù)P塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，它們共同構(gòu)建起了易產(chǎn)生揚(yáng)塵點(diǎn)位的揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，督促各建筑、實(shí)施工程單位采取比較有效措施，抑制揚(yáng)塵污染?！眲⒘x杰和記者說(shuō)，上海共有20多家揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維單位，它們負(fù)責(zé)著監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)、有效。

  時(shí)間來(lái)到2024年8月，有人向上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)實(shí)名舉報(bào)，反映提供揚(yáng)塵運(yùn)維服務(wù)的某科技有限公司長(zhǎng)期通過(guò)遠(yuǎn)程修改量程上限、質(zhì)量濃度轉(zhuǎn)換系數(shù)等方式，篡改多臺(tái)揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

  該公司運(yùn)行維護(hù)600余臺(tái)揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，若其弄虛作假，將對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響極大。上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)格外的重視，決定提級(jí)管理，成立專(zhuān)案組開(kāi)展調(diào)查工作。

  違法手段無(wú)痕跡可循。雖然通過(guò)舉報(bào)人的內(nèi)部舉報(bào)，掌握了一些微信聊天記錄和篡改視頻資料，但由于舉報(bào)人已于2024年年初離職，后續(xù)情況沒(méi)辦法掌握。如何在不打草驚蛇的情況下第一時(shí)間固定微信聊天記錄？怎么樣確定篡改時(shí)間節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)變化的因果關(guān)系？如何在其中明確具體的篡改途徑和主觀故意？執(zhí)法的每一步都面臨極大考驗(yàn)。

  取證方式無(wú)先例可依。揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法像固定源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)那樣可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取，揚(yáng)塵污染也沒(méi)有持續(xù)性規(guī)律，如何快速取得關(guān)鍵證據(jù)？當(dāng)時(shí)全市甚至全國(guó)都鮮少有先例可借鑒。

  環(huán)境法條無(wú)現(xiàn)成可用。目前上海關(guān)于第三方運(yùn)維單位揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域弄虛作假的罰則只有《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第98條，對(duì)單位處1050萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人處110萬(wàn)元的罰款。但專(zhuān)案組認(rèn)為，該公司弄虛作假的行為極為惡劣，僅通過(guò)行政處罰不足以達(dá)到懲戒目的，應(yīng)通過(guò)入刑進(jìn)行打擊、以示震懾?！叭欢械摹缎谭ā纷锩氂羞`反國(guó)家規(guī)定的大前提，安裝和運(yùn)行揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的國(guó)家規(guī)定?！眲⒘x杰回憶，當(dāng)時(shí)專(zhuān)案組無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)有的環(huán)境類(lèi)司法解釋追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

  第一步，“調(diào)虎離山”、固定證據(jù)。專(zhuān)案組分兩個(gè)行動(dòng)組同時(shí)行動(dòng)，一組約見(jiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人到總隊(duì)詢(xún)問(wèn)調(diào)查，一組去涉案公司辦公室固定電子證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)組根據(jù)總隊(duì)組的詢(xún)問(wèn)結(jié)果，對(duì)該公司的工作電腦先行登記保存，順利獲取了還未來(lái)得及刪除的近3個(gè)月的遠(yuǎn)程修改日志，涉及70余臺(tái)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備的量程上限的修改記錄，這些記錄構(gòu)成了本案的核心證據(jù)。

  修改量程上限將會(huì)產(chǎn)生什么影響？劉義杰和記者說(shuō)，揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)是1mg/m3，該公司將這一上限改成0.85mg/m3，也就是說(shuō)，數(shù)據(jù)不會(huì)顯示超過(guò)0.85mg/m3，“這樣一來(lái)，永遠(yuǎn)都不會(huì)超標(biāo)了”。

  “相當(dāng)于運(yùn)維公司在搭建監(jiān)管平臺(tái)時(shí)留了后門(mén)，從技術(shù)角度來(lái)看并不難，而且很隱蔽，較難發(fā)現(xiàn)。如果我們沒(méi)內(nèi)部線(xiàn)索，這個(gè)案子很難推進(jìn)。這也給我們提了醒，今后要在這方面提高發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的能力，并加大查處力度?！眲⒘x杰說(shuō)。

  第二步，如果單套揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備能被認(rèn)定為“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”，那么就能以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。在形成法律適用思路后，專(zhuān)案組研究相關(guān)定義和判例，認(rèn)定揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施即為“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”，并從《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》中找到了“國(guó)家規(guī)定”，形成了認(rèn)定本案當(dāng)事人涉嫌破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的法律閉環(huán)。

  第三步，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，緊密配合?？v向和公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)多次溝通辦案思路、形成共識(shí)；橫向同市環(huán)境監(jiān)視測(cè)定中心、市大數(shù)據(jù)中心等部門(mén)合作，獲取技術(shù)上的支持，證明設(shè)置量程上限后造成的影響。

  10月23日，專(zhuān)案組將案件移送至上海市公安局食藥環(huán)偵總隊(duì)，公安部門(mén)次日采取行動(dòng)，對(duì)主要嫌疑犯刑事拘留。此后，公安部門(mén)發(fā)揮技術(shù)偵查優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)了嫌疑犯已經(jīng)刪除的微信數(shù)據(jù)，根據(jù)專(zhuān)案組前期掌握的修改日志鎖定犯罪故意。專(zhuān)案組還發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與審訊過(guò)程，從專(zhuān)業(yè)角度駁斥嫌疑人的狡辯，順利推進(jìn)案件辦理。

  經(jīng)進(jìn)一步偵查，嫌疑犯通過(guò)遠(yuǎn)程修改170余臺(tái)設(shè)備的量程上限，導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法測(cè)量超標(biāo)的數(shù)值，意圖實(shí)現(xiàn)獲取更多客戶(hù)的目的。目前，案件已基本完成偵查，正在準(zhǔn)備移送起訴。

  “案發(fā)后，全市揚(yáng)塵在線(xiàn)造假勢(shì)頭被明顯遏制，揚(yáng)塵在線(xiàn)超標(biāo)被處罰的情況明顯增多。本案在法律適用、證據(jù)收集、辦案程序上的嘗試和突破，為全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)樹(shù)立了較好的樣板?！鄙虾Ｊ协h(huán)境執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)葉茂表示。

  污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入深水區(qū)，各類(lèi)沉疴痼疾與新挑戰(zhàn)交織，尤其對(duì)于上海這樣的超大型城市而言，這樣的矛盾更為突出一些容易解決的問(wèn)題已得到一定的改善或根治，剩下的都是“硬骨頭”。

  “硬骨頭”怎么啃？只有勇氣是不夠的。“揚(yáng)塵案能成功告破，重點(diǎn)是應(yīng)用了上海兩打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)探索出的一套工作方法，恰似一把利刃，精準(zhǔn)切入核心難點(diǎn)，打開(kāi)了困局?！鄙虾Ｊ协h(huán)境執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳厚科表示。

  案件的快速響應(yīng)、提得益于專(zhuān)案查辦的工作機(jī)制。上海市級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭組建了“兩打”專(zhuān)案查辦技術(shù)指導(dǎo)工作組，全市“兩打”領(lǐng)域執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富的執(zhí)法隊(duì)員約60人作為骨干成員，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的投訴舉報(bào)、涉及跨區(qū)域流竄作案、環(huán)境危害嚴(yán)重、社會(huì)反響大的案件進(jìn)行專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)攻堅(jiān)，為交叉執(zhí)法檢查、研判問(wèn)題線(xiàn)索、辦理重大案件提供重要支撐。

  行動(dòng)成敗的“關(guān)竅”在于“兩法”銜接的緊密性和順暢度。近幾年，上海市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩法”銜接方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，2024年又在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新。例如，針對(duì)“兩打”領(lǐng)域涉嫌環(huán)境犯罪案件召開(kāi)多次聯(lián)合會(huì)商會(huì)議，一方面，針對(duì)個(gè)案辦理中存在的專(zhuān)業(yè)相關(guān)知識(shí)壁壘、犯罪事實(shí)認(rèn)定、法律適用分歧等進(jìn)行討論研究，并傾聽(tīng)相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，形成基本共識(shí)，推動(dòng)案件辦理工作；另一方面，積極研究制定案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)復(fù)盤(pán)過(guò)往案例，分析辦案要點(diǎn)，力求統(tǒng)一證據(jù)采集規(guī)范、犯罪事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，以此來(lái)降低部門(mén)聯(lián)動(dòng)成本，為后續(xù)辦理同類(lèi)案件提供指導(dǎo)，著力蹚出一條“兩打”刑案辦理的快車(chē)道。

  陳厚科認(rèn)為，案例示范的作用也不容忽視。2024年，上海市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格遴選“兩打”領(lǐng)域案例，2024年在“上海環(huán)境”微信公眾號(hào)上發(fā)布了3批次共計(jì)9個(gè)典型案例。通過(guò)清晰呈現(xiàn)基本的違法犯罪事實(shí)，警醒和教育企業(yè)遵守法律和法規(guī)、提升主體責(zé)任意識(shí)；通過(guò)深入剖析案件辦理的難點(diǎn)要點(diǎn)和破解方法，既展現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)的積極作為，又為后續(xù)同類(lèi)案件的辦理提供舉一反三的基礎(chǔ)；通過(guò)簡(jiǎn)潔易懂的案例敘述，向公眾進(jìn)行了直觀的科普宣貫，提升公眾參與度和監(jiān)督的積極性。

  數(shù)據(jù)是反映成效的直接方式。2024年，上海市“兩打”領(lǐng)域刑事案件總數(shù)8起，占全年所有移送公安機(jī)關(guān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉嫌環(huán)境犯罪案件的73％。總體上保持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢(shì)，環(huán)境違法犯罪案件呈下降趨勢(shì)，“兩打”領(lǐng)域違法犯罪得到一定效果遏制。